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江苏沭阳:创新建立分散供养失能老人三级联动
时间:2021-10-27 22:07:06 编辑:超级管理员
 
 
“老有所终,壮有所用,幼有所长,鳏寡孤独废疾者,皆有所养”。两千多年前的儒家经典为我们勾勒出的这幅理想社会的图景,至今仍显得过于唯美了。随着中国高速进入老龄化社会,养老保障体系的缺陷日渐凸显。
日前,民政部表示:将在全国范围内对80岁以上的老人统一发放高龄养老津贴。这不能不说是一则令人振奋的消息。
然而,我们不难看出:高龄津贴政策的最后落实,难免还存在一定的困难。
按照目前的规划,根据“保障对象属地管理”原则,地方民政部门在养老方面承担了主要责任,甚至是以唯一责任人的身份出现的。在地方政府面对业绩考核的压力,不得不以GDP的增长为第一要务的条件下,社会保障方面的财政支出,难免捉襟见肘。巧妇难为无米之炊,我们自然也难以一味苛责政策的具体执行者无法做到“老吾老以及人之老”了。
高龄津贴的发放标准未见明文规定,原则上是参考各地的低保标准和补助水平的。因此,城市每月应为200-400元左右,农村估计在70-150元左右;北京及沿海地区较高,而中西部地区偏低。从某种程度上来说,它更像是一种“敬老”之心表达,而未必足以“养老”。
据相关资料,即使是收费标准较低的公立福利院、养老院,生活能够自理的老人每月至少也需要缴纳六七百元。80岁以上的老人,由于身体方面的原因,往往还要支付更高费用。如果老人完全缺乏子女供养和其他资金来源,该津贴仍属杯水车薪。
高龄津贴设计的初衷之一,是以此费用拉动照顾老年人的劳务市场。不过,在养老院中,最低级的护理——打扫室内卫生——也需每月100元以上。若在家中雇请保姆,则更是以日甚至以小时计算的。
当老人有所积蓄,或子女家境较好时,支付自然无碍,津贴边际效益不大。若老人本身经济贫困,津贴恐怕将成为其维生之必要补充,未必可以将其转化为劳务消费。因此,该津贴在这方面的效用几许,还是值得商榷的。
当然,无论如何,我们毫不怀疑政府建设和谐社会的决心,以及全社会对敬老传统的继承和尊重。然而,想让老年人全无后顾之忧,仅仅一份养老津贴还是不够的。老龄问题不是孤立的,只有全面完善包括就业、医疗等各个环节的社会保障机制,才能保证我们的祖辈和父辈从容安享晚年。
高龄养老津贴的出台,也许不过是一个开始。但是,我们有理由相信:这是一个美好的开端。


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