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智慧养老设计|推进智慧养老发展新举措
时间:2022-01-16 16:39:10 编辑:超级管理员

一、我国推进智慧养老发展的实践举措


1、国家层面的智慧养老实践举措


2013年,国家成立了华龄智能养老产业发展中心,统筹推进全国智能化养老项目建设,并出台了《全国智能化养老实验基地规划建设的基本要求》和《全国智能化养老实验基础智能化系统技术导则》等标准文件,规范智能化养老项目建设工作。2014年,民政部、发改委等六部委启动养老服务和社区服务信息惠民工程试点工作。在全国选取200个社区公共服务综合信息平台建设试点、200个居家和社区养老服务信息网络建设试点和50个智慧社区建设试点,推进以居家社区养老服务为重点的社区信息一体化建设进程,形成社区公共服务、志愿服务和便民利民服务衔接配套的社区服务信息化体系。2015年,全国成立了智能化养老专家委员会,为智能化养老服务设施建设、技术与服务提供专业化指导。


2、地方政府智慧养老政策支持与实践


在服务对象上,分面向全体老年人与专门针对特殊困境老人两种类型。如,青岛市北区养老服务中心,依托12349信息平台,为辖区“三无”老人和低保老人,以无偿或低偿服务的方式,提供配餐送餐、日间照料、信息咨询、生理检测、定位、跌倒报警等服务。另外,大多数健康管理与医疗服务智慧平台基本上都是以普通老年人为主。在服务内容上,分健康管理服务、医疗服务、综合服务三种类型。各级政府在信息服务平台建设与运营中发挥了主导作用,公建民营是主要的运营方式。多样化发展的智慧化养老模式。


二、我国智慧养老政策实践中的问题分析


1、国家宏观层面的政策可操作性不强


国家宏观层面的政策落地需要一个过程,主要表现为落地的时效性比较差,国家智慧养老政策往往从宏观层面上进行指导和规范,可操作性比较弱,宏观层面的政策多为一些建设性的意见,缺乏科学性的说明,对地方的实践指导作用不强,需要地方根据实际情况进行细化。另外地方政府在推动政策的过程中会出现执行力度不一、快慢不一的情况,在国家政策的指导下东部沿海地区智慧养老产业的发展速度比较迅猛,而西部地区地区在领悟和实施智慧养老政策方面比较滞后,推进智慧养老发展则比较缓慢。


2、我国智慧养老服务政策缺乏统一的标准体系


标准的缺失势必会成为智慧养老推进过程中的阻碍,会使智慧养老在发展进程中缺少明确的目标,失去应有的保障。我国智慧养老服务缺乏统一的标准体系,还未建立起智慧养老实践的标准制度,影响智慧养老产业的规模化发展。智慧养老产业的发展以平台建设为依托,而我国的基本国情就是平台建设涉及的部门繁多,各个机构自建平台,缺乏有效的协调和对接,有些数据需要保护个人隐私,因此不能互通。各部门统计数据的标准和口径也不一致,资源整合受限。另外随着越来越多地社会养老资本进入智慧养老产业,由于没有统一的服务标准,智慧养老服务商所提供的服务质量参差不齐,自成一派,对其提供的服务不能进行有效地标准判断,也不能对智慧养老市场进行有效地监督管理,导致监管缺位,不利于智慧养老成功模式的推广,这些都需要政府出台有力地政策作为保障和支撑。例如西安市在建设智慧养老服务系统的同时,在智慧养老标准化建设方面缺少工作标准与规范,推进智慧养老服务体系建设就比较缓慢、滞后。


3、智慧养老政策文件大多镶嵌于老龄事业规划没有单独列出


从智慧养老政策发展的几个阶段来看,智慧养老发展的各项政策措施绝大多数都包含于《中国老龄事业发展“十二五”规划》《中国老龄事业发展“十三五”规划》《关于加快发展养老服务业的若干意见》《关于中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工作的通知》《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》等这些养老规划和养老服务体系建设的意见当中,单独的智慧养老政策几乎没有。


4、智慧养老政策的引导性作用没有有效发挥


智慧养老政策制定的最终目的就是为了满足老年人的养老需求,解决老龄化问题。目前智慧养老需求与供给不能有效地对接,智慧养老服务商旨在打造高端智能养老设备,没有深入了解老年人的需要;对老年人的信息掌握不足,服务内容基本停留在初级的技术层面,仅仅是一些生活护理服务,而且绝大部分老年人使用智能软件还非常困难。老年人的消费水平、文化水平、生活经验都是影响这一群体使用高科技产品的因素,加之部分老年人在使用高科技产品出现了报警信息不准、定位不准的问题,也使老年人对这些服务产生了排斥。绝大多数老年人对上门服务的需求较高,而大多数智慧养老平台却是以线上服务为主,缺乏线下服务建设。因此,在引导智慧养老产业发展方面,政府智慧养老政策的引导性作用发挥不够,智慧养老产业的发展偏离了智慧养老政策的重心。


5、我国智慧养老政策的宣传倡导力度还不够


目前老年人及普通民众对于智慧养老的概念还十分陌生,智慧养老的政策更是知之甚少。开展智慧养老服务的主体责任人对国家的智慧养老政策知晓率还不高,对政策的理解也不甚透彻。服务商往往只重视国家的补贴及优惠政策而忽视了规定与标准。国家在对养老机构管理人员的政策培训工作方面做得比较好,而对涉及智慧养老宣传方面政策还比较弱。


三、进一步完善我国智慧养老政策的对策建议


1、加强顶层设计,促进智慧养老制度体系建设


政府部门首先要创造良好的智慧养老法律环境与政策环境,切实做到法律法规操作性强,具有指导性。其次要完善信息资源共享机制的建设,卫生、人社、民政等部门要积极协调沟通,实现信息共享,打破传统数据相互矛盾、标准不统一的局面,促进统一的信息共享服务平台的建设。最后要建立一套科学、完善、具有可操作性的智慧养老行业标准,如平台建设标准、建筑标准、服务质量标准等等,也可以在国家宏观的标准政策体系下由地方政府根据实际情况编制规范标准。


2、提高政策优惠力度,助推智慧养老产业可持续发展


政府要加大相关方面的扶持政策,积极引导社会力量或民间资本进入智慧养老产业,对于社会力量建设智慧养老服务发展平台的可采取以奖代补、先建后补、PPP合作、税收减免、信贷优惠等形式给与补贴支持。逐步探索政府、家庭、企业共担的付费机制,促进智慧养老产业可持续发展。


3、做好基线调研,对接养老需求,提高政策制定的有效性


智慧养老产业服务的主要群体是老年人,因此做好老年人的需求调研工作至关重要。要充分了解老年人的需求特点,他们既有一般需求,也有特殊需求,在此基础上进行政策探索与研究,促进服务商进行线上线下的服务,才能避免资源的浪费和闲置。对老年人的需求进行分类研究,运用高科技的智能产品提供多样化的服务,同时也要加大宣传的力度,让老年人深切感受到智慧产品带来的高效和便捷,刺激老年人的消费需求。


4、加强智慧养老人才培养,制定留住现有人才的福利政策,为智慧养老提供人力资源支撑智慧养老产业发展的专业人才是保证服务质量的重要因素,关系到老年人对智慧养老服务的认可程度,智慧化、信息化人才的短缺制约着智慧养老的深入发展,影响着智慧养老的服务品质。因此,政府要加强智慧养老人才的培养,制定留住现有人才的福利政策。


总之,网络信息时代,智慧养老作为一种新兴的养老模式,适应了我国老年人的养老需求。随着我国智慧养老政策的不断实践与完善,我国智慧养老发展将会向着规范化、制度化、专业化的方向迈进。


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