农村养老院方案

    农村养老问题是目前农村十分突出的一个社会问题。在走访的几个村中，我们遇到一些步履蹒跚的老人，与他们一交谈，才知道他们中大部分是留守老人，不仅没有子女在身旁照顾，还要替他们照顾在家的留守儿童。据这些留守老人说，他们不缺钱，就缺有人问。子女外出务工不在身边，就是吃饭都成问题，如果再遇到刮风下雨、发热感冒，他们更难。我们还刻意走访了一些非留守老人，他们几乎没有与子女住在一起的。当我们问到，子女对他们照顾的怎么样时，他们的回答几乎一致：“有饭吃就行了，还要啥照顾。”当问到衣服脏了谁洗，身上脏了怎么洗澡，指甲长了谁剪，病了有没有子女在旁边照顾，生活是不是经常改善这些小问题时，他们一脸茫然，不愿回答，只是说：“都忙。”据村负责人介绍，现在农村尽管打骂公婆的不见了，吵架的少了，但是婆媳关系真正融洽的还是很少。农村95%以上的老人单住，不与子女住在一起，那么，在农村社区建设中，这部分老人的居住和照顾问题怎么解决？这是一个现实问题。

农民是最辛苦最劳累而又朴实勤劳宽厚的，他们操持土地是一辈子，他们养育了子女，又要养育孙子，又是一辈子。老到不能动了，他们把自己的土地交给子女，一生的积蓄给了子女，自己却一无所有，只求食能裹腹，衣能蔽体，无怨无悔，无所诉求。我们的社会在高速发展，发展成果十分显著，那么怎样才能让发展成果惠及这些操劳一生的老人呢？我们带着这个问题，并预先设计了一套“农村集体养老”方案，走访了部分村干部和村民、老人。

这个方案是这样设计的：

1、以村为单位，按老龄化程度或自然减员规律建村老年人公寓，一般一个2200人的村（合村建农村社区前）建一个30—40间标准住房和院落即可。合村并居成6000左右人口的农村社区以后，建100间左右的两层楼房和院落即可。

凡超过60岁（含60岁）的孤寡老人、生活不能自理的老人，接到老年公寓过60岁生日，入住公寓。凡70岁（含70岁）以上的老人由子女为其在家里过完70岁生日，在70岁生日后一天搬入老年公寓。举行入住欢迎仪式。

2、入住以后，老人的土地缴由村里统一经营或分配。

3、自入住老年公寓起，老人的衣食住行，生老病死全部由村集体负责。

4、老人去世，由村里按统一标准举行仪式，不待客不招待，杜绝大操大办，集体凭吊后送入公墓。

5、老年公寓在村民中或社会上招募管理服务人员，专门照顾不能自理的老人和病人。在能自理的老人中开展自助互助活动。专职服务人员工资由村集体预算。

6、凡是有本村户口的居民均享受此待遇。在外工作人员退休以后，按月交纳规定费用后，也可入住。

 

7、凡承包本村土地者，每亩每年缴村里30元钱作为养老基金，基金随着生活水平和物价变化而作相应调整。土地属于村集体所有，每一个承包者，都有责任有义务交纳养老基金，每一个村民都有资格享受这样的待遇。

8、养老基金统一帐户、统一管理，由银行定期详细公布使用和存入情况。

9、基金使用和预算由村民委员会提出，交由村民大会表决。

10、由村民共同制定严格的管理制度，达到两个确保：确保老人在公寓幸福安度晚年，确保每一分钱都花在必需使用的地方，花在老人身上。

这个方案的核心问题有两个：一是村里耕地每年每亩交纳30元钱（并且这个数额随着物价上涨情况，通过村民大会表决后作相应调整），这个钱能不能按要求收上来；二是这些钱能不能满足实际养老需要，如吃饭、看病、丧葬、娱乐等。

对此，我们走访了4个村的负责人（3个支部书记1个村主任）、26名一般村民代表、8名老年人。4个村的负责人都说，村里每天都有老人来找我们，说没有人问，子女给钱但给不了伺候。他们表示，当前解决农村养老问题十分紧迫，方案十分可行，这样的事，群众的工作一做就通，确实是个长远大计。但建养老院的钱和基础设施谁负担，村里没有收入，肯定负担不起，如果政府支持，这个方案绝对好；村民代表因为不同的村甚至同村不同庄存在土地分配不平均的原因，观点有分歧。走访的一个村的村民认为可行，因为他们村每人平均3亩地，全村4000多亩地，不到100名70岁以上的老年人，既能交起每亩30元，交的钱又能养起老年人，而且还有结余，只要管理好钱，保证用在老人身上，都支持。而刘河乡的一个村的村民有些顾虑，这个村2100多人，2500亩耕地，70岁以上的老人70多名，每个人只有1亩多耕地，每年拿出30元钱，每个老人平均1000多块钱，再加上服务人员工资，可能养不起，如果国家能补贴一点，社会捐助一点，再让村民多交一点，应该没问题。他们都认为方案可行，因为每个人都有老的时候，年轻时承担责任，年老时由集体供养，不再让子女为难，最重要的是不让老年人作难，值得，也应该。他们还建议由村里统一从国家粮食直补款里按亩数直接扣留养老基金，如果以后没有了直补，再采取每亩提留的方法，群众肯定都同意。8名老年人一听到这事，都乐了，都问是不是现在就实行，我们说现在只是探讨，摸摸情况。其中一个老人说，如果这个事办成了，共产党又为老百姓造了一个大福，其他老人随声附和，充分表现出老人的心愿。

如果农村集体养老顺利实施，其社会意义是很明显的。多子多福、生儿养老等传统观念将彻底转变，计划生育工作一定能顺利推进，有效解决农村剩余劳动力外出务工的后顾之忧，婚丧嫁娶大操大办传统的移风易俗，尊老敬老好传统的弘扬，特别是社会主义优越性在农村的实现，都将因为农村养老改革的推进而解决和实现。我们还认为，解决好这个问题，还为创新农村发展模式提供了一个纽带：

第一，使更多的农民更加关心集体，参与管理集体事务，增强集体的凝聚力；

第二，如此一来，集体经济的发展关乎每一个村民的眼前利益和长远利益，他们关注的不仅仅停留在集体经济的发展和管理上，还将更加积极的关注基层民主政治和法治，参与集体事务的决策和管理。只要选好配强农村社区党组织班子，就能够在全体村民中形成共同谋划和创办集体企业，发展集体经济的氛围；

第三，对于探索解决我国养老问题和农村社会保障问题提供实践依据。

当前，合村并建农村社区已经成为大部分农民的共识，随着空心村整治，土地资源节约，农村可耕地将会有一个大的增加，走访的村中一个村就可增加土地近1000亩，还有个村村则可增加1200亩左右的土地，合成社区后，有个镇计划合并的三个村除了学校、医院、养老院等占地外，可增加3100多亩可耕地，这就为实施农村集体养老增强了优越的空间和条件。同时，合村并建农村社区也必将推动集体经济的大发展，这将为农村集体养老的实行奠定坚实的经济基础。

建议：

（一）加大农村社区建设力度，在两委班子能力较强，经济基础较好的农村社区规划社区养老院或社区老年公寓，试点农村集体养老模式。

（二）事实证明，以乡镇为中心建立的“乡镇养老院”不适合农村实际，只能起到杯水车薪的作用，不能从根本上解决农村养老问题，应予以在体制上撤并，使其成为乡镇政府所在地“农村社区集体养老院”，并纳入乡镇政府所在地农村社区管理，其所享有的国家和地方拔款项目按农村社区规模，分拔各农村社区养老院（包括乡镇政府所在地农村社区养老院）。

（三）加大调研力度，在可行的基础上研究相关政策予以扶持。