6个县区养老服务中心力争明年上半年运营-行业动态-舜心国际养老设计_四川成都养老院装修设计-专业的养老设计、策划公司!专注养老院设计!
6个县区养老服务中心力争明年上半年运营
时间:2021-10-27 22:07:06 编辑:超级管理员
老吾老以及人之老”,千百年来,我们的先人以孝道教化天下,将尊重和赡养老人置于民族道德内容的前列。文明不断演进,传统不曾丢失。十二五以来,西安市认真贯彻中省关于加快发展养老事业的决策部署,实施积极的老龄政策,主动应对人口老龄化带来的挑战。特别是2014年我市被确定为全国养老服务业综合改革试点城市后,市民政局会同相关部门及时出台政策、加大落实力度,全市养老服务业取得新的进展。
顶层设计: 金字塔网络架构形成政策保障
我市现有60岁以上老年人口135.2万人,老龄化率15.53%。如何让135.2万老年人口老有所养、老有所依、安享晚年?
为适应“银发潮”发展趋势,近年来,我市以开展养老服务业综合改革为抓手,进一步调整完善政策,强化养老服务设施建设,加大财政支持力度,鼓励扶持社会力量参与,养老服务业取得新的进展。
2008年以来,我市出台了一系列养老方面的政策措施,明确了扶持养老产业发展的奖励补助、税收优惠、费用减免等优惠政策。特别是2015年7月,以政府名义出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》(市政发〔2015〕23号),从整体角度对我市养老设施进行分区、分级科学布局。
《实施意见》对近年来出台的各类养老政策进行了梳理完善,明确了“规划完善养老服务设施”、“推进医养结合”等七大任务,同时还明确了“完善税费优惠政策”、“加大补贴支持”等六项政策措施。各区县和市级相关部门按照职责分工,进一步分解细化各项重点工作任务。
以《实施意见》为统领,在机构建设方面,市民政局等部门相继出台《关于推进我市农村幸福院建设工作的通知》《西安市社区居家养老服务建设和运营补贴管理办法》《西安市社区居家养老服务实施办法》《西安市养老机构等级评定及运营奖励办法的通知》《社会力量兴办养老机构建设补助资金管理(暂行)办法的通知》《关于落实养老机构建设补助的补充通知》等政策,持续强化养老服务设施建设。
在对特殊困难老年人的服务和保障方面,市民政局、市老龄办、市财政局加大沟通协调力度,先后制定完善了《西安市生活困难失能老人护理补贴管理办法的通知》《西安市高龄老人生活保健补贴发放管理暂行办法》《西安市农村丧失劳动能力和贫困老年人生活补贴管理办法》等一系列具有操作性的配套文件,切实履行政府“保基本、兜底线”职能。目前,全市有城市“三无”人员330人,供养标准为500—800元/人·月。全市有农村五保供养对象5023人,其中集中供养1038人,供养标准9800元/人·年;分散供养3985人,供养标准6200元/人·年。供养标准在全国15个副省级城市中排名第4。
2013年起,我市建立了特困失能老人生活护理服务补贴制度,2015年,又将低收入困难老人纳入补贴范围。目前标准为:对农村“五保”对象中的失能老人给予300元/月护理补贴;对城乡低保对象、城镇“三无”对象、优抚对象中的失能老人、低收入失能老人给予200元/月护理补贴,约1700人享受补贴。
同时,推动老年人福利由补缺向适度普惠发展。不断完善高龄老人生活保健补贴制度,对70周岁以上的老年人按照50-360元的标准发放保健补贴,受益老年人约55万人,2015年发放4.3亿元。从2016年起,对65-69周岁农村丧失劳动能力、生活困难的老人每人每月补助50元,约3300人享受补贴。
除此以外,《西安市人民政府办公厅关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》《关于落实老年人家庭及居住区公共设施无障碍改造工作的通知》涉及养老服务业的方方面面,全方位确保《实施意见》出台的政策落地。
顶层设计的日趋完善,筑牢了我市养老服务业综合改革的金字塔网络。在政策杠杆的撬动下,我市养老服务设施建设加快推进。目前,全市共有养老机构127家,社区居家养老服务站631个,农村幸福院566个,养老床位累计达到4.2万张,每千名老人拥有养老床位31.1张。
探索实践:
强化养老服务设施建设打造幸福之家
家门口建成了社区居家养老服务站,独住在碑林区广济小区的84岁老人辛仲贤,生活发生了一些变化。
“我这个岁数自己已经做不了饭了。”以前,即便在工作日,儿子每天上午11时都要准时过来做饭,辛仲贤老人心里不忍,总是抱怨自己年老不中用。现在,出门走不到200米,花8元钱就能在宽敞明亮的居家养老服务站吃一顿丰盛的午饭,老人非常满足。
如今,在古城西安,像辛仲贤一样,不离家不离亲,在附近社区就能享受专业养老服务的老年人越来越多。这得益于几年前西安大力推进发展的养老服务设施建设工程。
2015年7月,市政府下发《关于加快发展养老服务业的实施意见》,明确提出,大力发展以社区照料为主的居家养老服务,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系,符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区。到2020年,100%的镇(街)和70%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务站点。
不仅针对老城区和已建成居住(小)区增设养老服务设施,对于新建居住(小)区,西安市要求配套建设养老服务设施,从规划条件论证阶段按照要求落实养老服务设施,保证落实“人均用地不少于0.1平方米的标准设置养老服务设施”的要求。同时,全市开展了公共场所无障碍设施改造工作,全市公共场所和养老场所无障碍率达100%。
在农村,进院不离家,离家不离村的农村幸福院里,老年人迎来了幸福晚年。长安区终南山下的南佛沟村,老人们最喜欢去的地方就是农村幸福院。“离得近嘛!人多热闹嘛!这新鲜玩意儿多嘛!你看那健身的东西,俺以前都没见过,到这变着花样享受一遍。”老人休息室、文化娱乐室、老年餐厅、卫生康复室、图书室、室外健身广场等设施都很齐全,跑步机、健身车、按摩椅等健身器材很受老年人青睐。农村幸福院满足了老人“进院不离家,离家不离村”的养老需求,适应了老年群众传统生活习惯,很受欢迎。
养老服务设施的建设为城乡老人打造了一个个幸福之家。市委、市政府连续三年将新增社区居家养老服务设施和农村养老服务设施,纳入到惠民实事和目标考评内容。截至目前,全市有社区居家养老服务站631个,农村幸福院566个。
破解难题:
培育发展主体把“夕阳事业”打造成
“朝阳产业”
“让专业的人做专业的事。政府负责制定规划、落实政策、加强监督;社会力量通过市场调节的方式积极参与。” 市民政局副局长、市老龄委办公室主任李改草在接受采访中一直强调,“只有政府主导和市场调节共同作用,才能促进养老产业协调发展,把 夕阳事业 打造成 朝阳产业 。”
如何激发市场活力,让更多的社会力量破冰前行,参与到养老服务业的市场竞争中来?为鼓励社会力量进入养老服务业,实现政府与市场的优势结合,全市从三个方面推进养老服务社会化。
——积极推动老年产业发展。市商务局把对家政企业参与养老服务的扶持政策纳入《西安市服务业发展专项资金》。2014年底成立的西安市老龄产业协会目前已汇集了400余家涉老企业参与西安市老龄产业发展。2015年9月和2016年8月,我市连续举办了“中国(西安)老龄产业暨中医药健康养生博览会”,每年参展单位达200余家,展示了老龄产业发展成果,搭建了老龄产业合作交流平台。
——鼓励社会力量进入社区居家养老服务领域。从2013年起,市财政每年安排专项经费对各类居家养老服务机构和志愿者服务组织给予奖励。经过几年培育发展,新城、碑林、莲湖、雁塔分别引进了孝道坊、爱乐、如亲、幸福9号等社会组织参与社区居家养老服务。据统计,全市居家养老服务站中社会力量参与运营和管理的有78个。
——积极探索公办养老机构改革。“公建民营”是办好养老机构改革的方向。我市明确,今后凡政府投资新建的养老机构原则上实行“公建民营”的运营方式。我市阎良区作为公办养老机构改革试点单位,已完成了公建民营改革试点,取得良好效果。即将投入运营的市级养老机构“曲江老年服务中心”正在研究公建民营的具体实施方案。目前,全市有4家公办养老机构采取了公建民营的运营方式,其中3家的服务质量和入住率有明显提升。
在信息化建设方面,我市也打破藩篱,积极引入社会力量参与,培育发展主体。2011年,莲湖区居家养老服务信息平台正式运营。平台由莲湖区政府投资、建设,采用社会化方式运营,实行三级管理两级服务的模式。区民政委托如亲居家养老服务中心进行社会化运营,区级居家养老服务中心和社区居家养老服务站提供线下两级服务。截至2015年底,平台采集和更新老年人数据12.6万人,发展各类服务商1259家,实现信息服务58万多个。
加大投入:
5.6亿元资金强势构筑养老服务黄金时代
西安市养老服务业的快速发展,离不开政府真金白银的投入!
据统计,2015年全市下拨各类养老资金约5.6亿元。其中,仅福彩公益金每年用于养老的支出约8000万元,占福彩公益金总支出的75%以上。
西安市不断加大养老服务业资金投入,注重发挥财政资金的杠杆调节和引导作用。目前,我市对养老服务业的资金支持主要涉及社区居家养老、机构养老、农村养老、老年人个人支持补助等4大类9小项。其中,对个人的补助资金主要有3项,即困难失能老人护理补贴、农村丧失劳动能力的贫困老年人生活补贴、高龄保健补贴。对社区居家养老补助主要有2项,即社区居家养老服务站的建设补贴和运营补助两项。 2015年支出居家养老服务站建设补助资金228万元、社区运营补助资金760万元。
对养老机构补助主要有2项,即一次性的建设补助和每年的运营补助两项。近两年来先后兑现40 家养老机构一次性建设补助资金1288.86 万元;运营奖励已连续六年兑现,累计下拨资金1825万元。对农村养老服务补助主要有2项,即农村幸福院一次性建设补助和运营补助。2015年下拨建设补助和运营奖励资金约1440万元。
从政策到资金,从探索到创新,西安市不断推动养老服务业综合改革向纵深发展!
得益于日趋完善的政策、不断加大的投入、真抓实干的措施,我市养老服务业在中西部地区处于领先地位,在十五个副省级城市中处于中上游水平。未来,全市将把全国养老服务业综合改革试点作为重要任务,真金白银兑现养老服务业发展支持政策,夯实区县政府发展养老服务业的主体责任,积极调动社会力量和民间资本发展社会养老服务业的积极性,不断提升我市养老服务业发展整体水平,让每一位古城老人老有所养、老有所依、安享晚年,为加快建设品质西安作出积极贡献! 本版文|记者张端 图|记者李欣